附件： 需求及技术规格

主要规划内容

（一）前言

2007年5月31日，中共深圳市委、深圳市人民政府宣布：成立光明新区，管辖公明、光明两个办事处。新区管委会内设八个部门，即综合办公室、人力资源管理办公室、纪检监察办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、城市建设和管理办公室、建筑工务和土地开发中心、机关后勤中心。市驻新区单位有公安分局、社保分局、工商分局、规划分局、国房分局、消防大队。

按国家“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路”的战略部署，按照市政府对光明新区“高起点、高标准、高规划”的信息化建设要求，为迅速建立光明新区信息化系统，提高政府公众服务能力，本着“以人为本”理念推进光明新区的信息化建设，通过尽快提升光明新区政府电子政务、公众服务、企业服务等方面的能力，从而创造光明新区信息文明环境、达到吸引各类投资和经济发展、社会和谐和目的。

光明新区信息化建设中的信息网主要服务用户包括：政府、居民、事业单位、企业单位、社会团体等。信息化范围包括电子政务、公众服务、企事业团体服务、信息公布与查询、资源共享与保存、教育等，通过建设高速全光网和应用系统，建设“高效光明”、“数字光明”、和“平安光明”。

（二）光明新区信息化及应用现状

在设立光明新区前，光明新区电子政务网和其它信息网是与宝安区共同规划建设的，宝安区政府从1999年开始投资建设宝安信息网（含内外网），建立连接全区所有机关事业单位的运营级宽带网络平台，为电子政务和信息化应用提供数据交换和传输服务。目前，只有光明办事处有光纤到新区管委会大楼，公明办事处、各市驻新区单位与新区管委会之间尚未铺设光纤链路，但已实现办事处与其下属所有部门、公办学校、医院及社区居委会的光纤链接。

由于新区成立不久，信息化工作刚起步，各项建设的前期工作正有条不紊的进行着。今年，新区将建立协同办公系统和行政审批系统，建立统一应用平台，统筹管理各业务部门的业务系统建设。

（三）规划期限

2008年-2010年，是近期规划，需要详细进行规划，确定光明新区信息化建设的可操作性和实施性，并整理出近期需要尽快实施建设的项目。

2011年-2013年。中期规划，主要侧重于规划的前瞻性、策略性和弹性。

（四）指导思想和原则

1、指导思想：

坚持把十七大精神贯彻落实到新区信息化规划建设的方方面面，坚定不移地贯彻落实市委市政府设立光明新区的各项决策部署，坚持21世纪的标准、国际化的视野、后现代的理念，为实现光明新区经济社会又好又快发展做贡献。并通过信息化应用全面提高工作效能、管理能力、服务水平，为构建“数字光明、绿色光明、平安光明”提供支撑。

2、规划原则：

（1）坚持高起点、高标准

既着眼于目前系统的需求，又面向未来的发展。要与光明新区总体发展目标紧密结合，光明新区信息化的规划应参考当今世界先进技术，高起点，高标准。

（2）以人为本

打造“数字光明”应该符合生态景观的要求，基础设施和信息化应用工程的建设要综合考虑新区的人居生态环境，要为减少污染、城区绿化、城区美化等做出贡献。

（3）高效实用

在坚持高起点、高标准的基础上，还需要根据光明新区信息化建设的实际情况，经济合理配置资源，并充分利用现有资源，避免盲目追求设施的超前性，提高投资效益，保证实用性。

（4）服务企业

信息化建设立足于服务于企业，建设最佳企业营商环境，降低企业的综合运营成本，帮助企业壮大和开拓海内外市场。

（5）突出重点产业

规划要与市产业组团的布局特点相结合，突出光明新区发展特色。目前，大力发展高新技术产业和高端服务业，全面推进循环经济，打造国内外一流高新技术产业园区是光明新区产业发展的方向。

（6）重在基础、发展应用

打造“数字光明”关键是基础设施的建设，夯实光明新区信息化建设基础，为未来光明新区未来经济的腾飞埋下伏笔。

重视应用系统建设的规划。改变重建设，轻应用，重硬件，轻软件的旧观念。

（7）更加便民

以便民利民为宗旨，把信息化建设的注意力和关注点放在满足市民、企业需求和经济社会发展全局上，发挥信息化对增强区域综合竞争力和提高市民生活满意率的重要作用。

（五）主要规划内容

1、信息基础层

信息基础层主要包括“数字光明”的信息基础设施平台、空间数据基础设施平台和基础数据平台。

信息基础设施平台：主要是指通信基础设施，还包括国际先进水平的超大容量宽带网络平台，是信息交互和通达世界的信息高速公路。

空间数据基础设施平台：它把各种信息同地理位置和有关的视图结合起来，并把地理学、几何学、计算机科学及各种应用对象、计算机制图技术、遥感、GPS技术、INTERNET、多媒体技术及虚拟现实技术等融为一体，利用计算机图形与数据库技术采集、存储、编辑、显示、转换、分析和输出地理信息及其属性数据，通过广布的网络系统提供人们充分利用与共享所必须的支持基础。

基础数据平台：主要包括各类数据库，是系统应用的一个重要基础，是开发应用信息资源，建设“数字光明”的重要环节。包括综合数据库、空间数据库、统计数据库、经济数据库、科技教育数据库、招商引资数据库、社会公共信息数据库、工商企业数据库、音像节目数据库等等。

2、专业应用工程层

专业应用工程层是领域信息化框架。包括数字政务、数字商务、企业信息化、数字旅游、数字教育、数字农业、公共安全、数字社区等等。

（1）数字政务

光明新区信息网（外网、内网）将建设成为覆盖全区，以光纤为主要传输通道，连接所有机关事业单位和派出机构（含学校、医院、派出所、社区居委会等所有部门）的基础网络平台和信息共享平台；将光明新区信息网（内网）建设成为适度规模的全区党政机关内部传输网络；建立全区共享的数据中心和灾备中心，通过各部门网络资源共享和信息资源共享，推进各单位业务信息系统开发与应用，大力提高全区电子政务和信息化整体水平。

光明新区数字政务信息化至少需要建设如下网元或系统（初步设想）：

① 数据中心

数据中心是全区的电子政务数据中心，集中存放全区各种数据库服务器、应用服务器、存储设施、网络核心路由交换设备和电子政务数据。

② 灾备中心

作为数据中心的灾备中心，配置必备的网络和存储设施，备份存储重要的政务数据。

③ 汇聚点

在光明新区设置各类汇聚点，网络核心带宽10 GBPS以上，主干带宽采用1000MBPS，到每个信息点的带宽为100MBPS以上，提供10/100MBPS接口。

④ 承载网络

为适应信息化系统丰富应用和长足发展的要求，在光明新区全区规划建设全光纤网络。

⑤ 网管及安全设施

设置相应的网管设施，建立了包括网元管理、网络管理、业务管理、信息源管理等方面的管理体系；网络安全设施包括防火器、入侵检测、IPS、网页访篡改、漏洞扫描、桌面安全管理、审计等设备。

（2）数字商务

数字商务是依托现代信息技术和网络技术，集金融电子化、管理信息化、商贸信息网络化为一体，旨在实现物流、资金流与信息流和谐统一的新型贸易方式。缩小了生产、流通、分配、消费之间的距离，大大提高了物流、资金流和信息流的有效传输和处理，开辟了世界范围内更为公平、公正、广泛、竞争的大市场，为制造者、销售者和消费者提供了能更好地满足各自需求的机会。

数字商务是传统商务的电子化、网络化、信息化，电子商务同电子政务、电子社区成为各国社会信息化战略的主要目标。它不仅仅是将传统企业进行简单的网上移植，而是利用Internet技术,彻底改变传统的商业运作模式，实现了企业生产经营流程的优化重组。

（3）企业信息化

以信息化带动工业化，以高新技术提升传统产业。信息化使企业传统的生产方式和管理方式发生了变革：企业管理实现信息化，如ERP(企业资源管理系统)的建设，利用网络和电子商务等信息技术实现采购、生产、销售的自动管理等等。

高新技术产业的发展与“数字光明”信息化建设相辅相成、相互促进。“数字光明”适应经济市场化、国际化的要求，大力推进经济结构的战略性调整，坚持以企业为信息化的主体，以提高企业竞争力和经济效益为目标，以市场链为纽带，以企业管理创新和流程再造为核心，在企业生产经营的各个领域广泛采用电子信息技术，以信息化带动工业化，加强光明新区企业信息化工作。

（4）数字旅游

数字旅游是一个基于网络环境的旅游信息服务体系，是经济、旅游与信息科学技术的结合，是一门综合性的科学技术。数字旅游一般由关键技术、数字化信息和服务对象等部分组成，主要包括旅游管理信息化、旅游产品信息化、旅游营销信息化、旅游服务信息化、旅游灾难处理和恢复信息化、旅游教育信息化等方面的内容。

通过数字旅游工程，中外游客今后足不出户，就可在互联网上观看光明新区各景区的实时视频，同时快捷、便利地获取大量旅游资讯。这样既可为中外游客提供个性化、人性化的高效服务，又能大力推介 光明独具特色的风光美景，全面提升旅游企业的竞争力和影响力。

（5）数字教育

教育信息化是指在教育领域全面深入地运用现代化信息技术来促进教育改革和教育发展的过程。

就教育管理而言，在信息技术高度发达的今天，在信息已经成为社会重要资源的今天，传统的管理模式已不能适应社会发展的需求。基于网络的办公自动化模式，不仅可以极大地减轻工作强度，提高工作效率，而且可以减少由于人工操作出现错误的可能性，并可以使信息在流通和重复使用中发挥最大的效益。就网上教学而言，基于网络的教学环境，其信息资源的多样性、丰富性和检索信息的快捷性、方便性是传统教学环境不可比拟的；而且网上学习不受时空和地域的限制，学习模式也可灵活选择，既可以实现个别化的学习模式，又可以实现协作式的学习模式，有利于发挥学生的主动性、积极性、创造性，有利于培养学生的创新精神和贯彻落实素质教育。

（6）数字农业

数字农业是基于信息化条件而产生的一种新型农业模式，简单地讲，就是农业生产的数字化、网络化、信息化。具体地讲，是指充分运用数字地球技术为核心的信息技术建成集数据采集、数字传输网络、数据分析处理、数控农业机械为一体的数字驱动的农业生产管理体系，实现农业生产的数字化、网络化和自动化。

　　数字农业是指以现代信息技术为基础，对农业生产要素、有关农业生产的各部门、各行业以及农业生产的全过程进行数字化管理。农业生产应包括以光合作用产物为中心的种植业、以畜产品生产为中心的养殖业及水产业、林业、农畜产品加工业等，农业要素包括农业生物要素、农业环境要素、农业技术要素和农业社会经济要素。与农业生产相关的部门应包括农业行政主管部门、农业科研教育部门、农产品的流通领域和服务行业等。农业生产过程包括影响农业生产的各种因素(环境的和社会的)及农产品的生产过程。农业生产过程的数字化指建立农业数学模型，将各种农业生产过程的内在规律与外在关系用数学模型表达出来。实现数字农业必须实现上述所有内容的数字化。

建设数字农业需要相关技术支持，主要包括：ＧＩＳ技术、ＲＳ技术、元数据管理技术、遥感图象的快速处理技术、计算机宽带网络技术和虚拟现实技术等。

（7）公共安全

城市公共安全系统是涉及到生产、生活和生存安全的各个领域的安全系统。对城市公共安全系统的研究包括七个方面,分别是城市工业危险源、城市公共场所、城市公共基础设施、城市自然灾害、城市道路交通、城市突发公共卫生事件和恐怖袭击与破坏。城市公共安全研究的理论基础是风险理论,通过对可能发生的城市公共事故灾害进行风险分析；制定保障城市安全和城市经济社会协调发展的安全规划；实施风险减缓对策措施的风险管理；建立城市事故应急指挥系统及公共安全信息管理系统,从而实现建设和建立城市公共安全系统的目的。

完善应急指挥中心系统，建设覆盖区、镇、社区的并和市应急指挥系统联动的整合型的社会治安及社会化管理的电子监控系统，对辖区内所有道路、公园、商业街区、银行、地铁口、车站、住宅小区和集体股份公司社区等进行电子监控，对突发事件进行应急处理。区级应急指挥系统加强与深圳市应急指挥系统的联动，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的社会预警体系与应急管理机制。将新区电子监控系统与数字化城市管理、安全生产监督和管理等系统进行资源共享。

（8）数字社区

《2006~2020年国家信息化发展战略》中明确提出，作为我国信息化工作重点，电子政务公共服务要延伸到街道、社区和乡村，以此来推动服务型政府建设。因此，“数字社区”作为国际上公共行政管理改革的最新参照标准，也就成为了衡量国家竞争力水平的重要标志之一。

光明新区的“数字社区”就是要利用现代传感技术、数字信息处理技术、数字通信技术、计算机技术、多媒体技术和网络技术，实现社区内各种信息的采集、处理、传输、显示和高度集成共享，实现社区和家庭各种机电设备和安防设备的自动化、智能化监控，实现社区生活与工作安全、舒适、高效。

数字社区是“数字光明”的单元节点，数字社区的建设是“数字光明”建设的基础。

3、综合决策及社会服务应用层

综合决策及社会服务应用层是跨领域，跨区域的综合性应用框架。包括一个信息资源管理中心、一个领导综合决策指挥应用系统、一个综合社会服务系统。

信息资源管理中心：对所有信息资源开发和利用进行统一管理，它是建立在空间数据基础设施和所有专业应用之上的更高层次的信息基础。主要负责对各种信息资源的获取、处理、存储、共享、交换、集成使用、融合和互操作，协调各子系统间的数据交流，为各部门和公众提供综合性信息资源支持。

领导综合决策指挥应用系统：为领导科学决策及指挥提供支撑，其中包括区级应急指挥中心系统等。

综合社会服务系统：为公众提供统一的服务平台和“一站式服务”窗口。包括两个平台：一个是基于WEB技术的网络服务平台，另一个是基于Call Center技术的语音服务平台。两个平台互为补充，语音平台让那些上网不便的人能透过电话等渠道得到想要的服务，从而实现人人都能连接，时时都能访问，大大的延伸了服务的手段，从而有力支撑光明信息化发展。

（六）规划的实施过程

规划项目的具体实施过程如下：

1、调研梳理现有信息化系统资源

光明新区目前已经有深圳市统一的信息网覆盖，区内部分政府部门、事业、企业等单位接入了深圳统一的信息网，本次规划需要对现有信息系统资源进行统一清查、重新梳理，为避免重复投资和方便管理，尽量利用原有资源。

2、调研分析信息化需求

为实现信息化项目的可行性，必须对区内的信息化用户的需求进行详细调查，按用户的需求和业务技术发展的趋势规划建设光明新区信息系统。
　　3、明确光明新区信息化定位

根据现有资源情况和用户需求，参照发达国家和地区的发展状况，以及信息技术与服务理念的发展，准确提出光明新区信息化的定位。满足经济发展、社会和诣的要求。

4、确定光明新区信息化发展目标与思路

在准确对光明新区信息化项目规划建设后，还要根据信息化可持续发展、技术经济合理的原则，对光明新区信息化的发展提出阶段发展目标和阶段发展思路。

5、明确光明新区信息化主要任务

光明新区信息化任务包括但不限于以下任务:建设电子政务、加快城市功能信息化、推进社会事业信息化、促进产业信息化、发展社区信息化、推动信息产业发展、加强信息基础设施建设、完善信息化发展环境等。

6、提出光明新区信息化重点项目

根据调研情况和光明新区信息化主要任务，提出光明新区信息化建设重点项目，并在建设步骤，技术支撑、资金保障等各个方面进行细化，拿出具体方案，确保按照规划可进行实施；

7、成果展示

在现状分析的基础上，依据国家、省、市有关信息化建设的文件精神，切实贯彻各级信息化规划的指导方针、发展目标、总体部署要求，结合光明新区信息化建设的基础和特点，按先进、实用、可靠、开放、可扩展、安全、可管理的要求，制定光明新区信息化规划，包括指导思想、基本原则、发展目标、发展战略、建设任务、重点项目、实施步骤、保障措施等内容；并提出相应的解决实现方案，在经济合理性、技术可行性、社会效益、环境影响、项目风险等方面进行分析和可行性论证，编制项目的投资估算（按办事处分列），形成《光明新区信息化规划》，务求具有科学性、合理性、前瞻性、实用性、可行性，符合国际化、标准化、主流化，对光明新区信息化建设起到指导作用，并成为项目立项的依据，中标单位中标后在进行成果展示时需制作DVD多媒体讲解演示光碟（时间3～5分钟左右）。

8、咨询服务

在项目建设过程中，提供技术咨询服务，便于在项目建设过程中贯彻规划设计思想和理念。

9、光明新区信息化一期建设可行性研究报告

根据已经定稿的《光明新区信息化规划》制定《光明新区信息化一期建设可行性研究报告》，作为光明新区信息化一期建设的立项文件。

（七）技术规范及要求

1、规划文件应达到一定的高度、深度和广度，必须贯彻“完整性、统一性、先进性”和“经济、高效、安全”的基本原则，同时应充分考虑网络和技术的演进策略。对工程相关的配套工程的建设应提出指导性建议。

2、规划文件应按照规范要求的相关原则套用。文件的文字、名词、图形符号、计量单位等，都应采用现行的国家标准和部标准。

3、规划文件的编印应符合规范化、标准化的要求，包括：说明书页张篇幅及各号图纸大小篇幅应符合国家标准规定尺寸；文件册的封面必须能表示出工程项目的全名、分册编号及工程名称。

4、文件的编制和装订应利于建设单位归档保存及保养。

5、规划中引用、套用国家和部颁相关专业的设计规范、标准及新的相关专业的技术标准和要求时，应准确引用和套用。

（八）工期

光明新区信息化规划工期：合同签定后120个日历天。

（九）项目管理要求

中标人在光明新区信息化规划项目的实施过程中，需对项目进行规范化管理，要有项目组织、管理、进度、验收计划，以及风险控制、质量控制等方案，确保可行性研究和设计质量。

1、中标单位应成立相应的项目组，并指定1名项目组负责人，及不少于6名专职工作人员开展工作，项目组成员应是中标单位工作6个月以上的正式员工。

2、项目负责人和专职工作人员须常驻光明新区进行工作。

3、中标单位在收到中标通知后7天内，向采购单位提交项目启动文件，包括完善的项目管理组织实施方案、项目管理全程的规范性表格、质量控制方案等。

（十）项目保密要求

中标单位在项目实施过程中都应按照国家安全、保密的有关规定和标准履行保密任务。中标单位与采购单位签订保密协议，对项目实施中涉及的有关信息保密，未经采购单位许可，不得将相关信息泄露给第三方，否则，采购单位保留追究中标单位法律和经济责任的权利。